2004年中央一号文件指出，当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是：各级党委和政府要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

那么，我党关于“多予、少取、放活”的农村工作的方针当初是怎样的？后来是怎样完善、走向成熟的？笔者试做一些回溯。

1、初始阶段。“多予、少取、放活”方针的确立有一个过程。最早的提法是“多予少取”。《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》（1998年10月14日中国共产党第十五届中央委员会第三次全体会议通过）中指出：“切实减轻农民负担。这是保护农村生产力，保持农村稳定的大事。坚持多予少取，让农民得到更多的实惠。农村各项建设都要尊重群众意愿，量力而行。”

而后在《中共中央国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（2000年3月2日）中的提法是：“为了保护农村生产力，实现农村经济持续发展和社会稳定，必须注意对农民多给予、少索取，整个国民收入分配要在较长的时间内向农民倾斜，并且要突出地抓好减轻农民负担工作，让农民得到更多的实惠。”这里的“多给予、少索取”，和《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中的“多予少取”，多了两个字，是一个意思。从1998年10月到2002年1月，可以说是农村工作方针的初始阶段。

2、完善阶段。2002年1月6日至7日召开的中央农村工作会议强调，新阶段增加农民收入，要有新的思路，采取综合措施。我们是发展中的社会主义国家，总体消费水平还不高，农民的生活水平更低，必须始终把发展生产、保证供给和增加农民收入作为重要任务，把增加农民收入摆在更加突出的位置。增加农民收入，总的指导思想是“多予，少取，放活”。多予，就是要增加对农业和农村的投入，加快农村基础设施建设，扩大退耕还林规模，直接增加农民收入。少取，就是要推进农村税费改革，切实减轻农民负担，让农民休养生息。放活，就是要认真落实党在农村的各项政策，把农民群众的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，进一步活跃农村经济，拓宽农民增收渠道。

我们注意到，在以往“多予少取”或“多给予、少索取”提法的后面，加上了“放活”二字，这尚属首次。放活，包含着鼓励社会力量参与小城镇和农村基础设施建设，合理引导农村劳动力进城务工和有序流动，加快发展农村二三产业。

把“多予、少取、放活”六字，言简意赅而又完整地连在一起，贡献巨大，意义非凡。这使农村工作方针趋于完善。从2002年1月到2003年7月，可以说是农村工作方针的完善阶段。

3、成熟阶段。尽管中央领导同志多次强调在农村工作中要坚持“多予、少取、放活”，但第一次以国务院文件出现，则是在《国务院关于克服非典型肺炎疫情影响，促进农民增加收入的意见》（2003年7月23日）出台之时。《意见》第一部分指出：“切实把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，摆到更加突出位置”。其中第1个小问题强调，各地区、各有关部门要自觉按照立党为公、执政为民的要求，认真实践“三个代表”重要思想，落实党中央、国务院已经确定的各项政策措施，紧紧围绕增加农民收入这个中心任务，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步推进农业和农村经济结构的战略性调整，切实加大对农业的支持力度，继续深化农村改革，全面促进农业和农村经济发展，采取治标治本结合、增收减负并重等多种措施，千方百计弥补非典型肺炎疫情给农民收入造成的损失。

2002年1月，温家宝同志将“多予、少取、放活”的提法称作增加农民收入“总的指导思想”。在此后的2002年9月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅召开的全国减轻农民负担工作电视电话会议上，又改称为“方针”。而真正以“方针”固定下来，是在2003年7月23日国务院文件中，这是个成熟过程。

2004年2月8日，是不能忘记的一天。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（2003年12月31日）作为2004年中共中央一号文件正式颁布。这是1982——1986年连续五个一号文件之后18年第六个中央一号文件，意义重大而深远。这个《意见》同时也标志着党中央关于“多予、少取、放活”农村工作方针的进一步成熟。因为在此之前只是在国务院文件里表明。而这次不同的是，促进增加农民收入的若干政策意见，以中共中央和国务院两个首脑机关的名义公示于民。《意见》指出，当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是：各级党委和政府要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。从2003年7月到2003年12月，可以说是农村工作方针的成熟阶段。

从1998年10月14日十五届三中全会的决定，到2003年12月31日的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，我党农村工作方针历经五年的发展。它说明自从2004年中共中央一号文件颁布的那天起，做好农民增收工作，坚持“多予、少取、放活”，已经不仅仅是农业战线必须坚持的方针，不仅仅是各地区各部门必须坚持的方针，而且成为我们全党全国人民必须坚持的方针。重要的是“坚持”。（李海鸥）

中国网 2004年2月27日